为什么中国没有动物保护法?

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在中国大陆,制定一部完整的《动物保护法》的条件还不成熟。这主要因为中国人与动物的关系还在传统观念之中,人们还远没有形成善待动物的共识;另一方面,也是最重要的一点,就是中国当前的立法资源严重不足,而法律又必须要具备可执行性,因此在现行条件下,不可能制定出一部全面的保护动物的法律规定出来。

第一,关于人与动物的关系问题。 中国是农业文明的发源地之一,延续了几千年的“天人合一”思想对当下中国人的行为依然有着深刻的影响。在传统的农业社会中,人和自然(包括动物)是作为一个整体存在的,人要顺应自然、爱护自然,人和动物之间有一种天然的和谐。这种观念如今受到了挑战。

现代工业文明使得人类社会发生了巨大变革,科学技术的迅猛发展带来了空前的财富创造能力,同时也给人类社会带来了诸多矛盾和冲突。环境污染、能源危机、全球变暖等一系列问题让人类意识到了自身的局限性。在这一背景下,人类对于自然的征服欲得到了一定程度的收敛,开始认识到自然界并不是人的奴隶,而是与我们平等的存在。这一观念转变的过程是复杂的,其中有消极的因素(如环境保护运动的兴起),也有积极的因素(如可持续发展理念的提出)。

但无论如何,我们不可否认这样一个事实:人类的中心地位受到了挑战。在这一大背景下,制定一部全面保护动物的法律法规显然是不现实的。 当然,我并不是说就要任由人们虐杀动物了之,也不是说就根本不需要制定相关的禁止捕猎、杀害动物的行政法规。我的意思是,目前人们已经具有了一定的保护动物的意识,需要做的其实就是加强这方面执法的力度——其实很多国家都是实行动物保护的行政禁令制度,即不管有没有成文法,只要不制止的行为就不违法。所以重点还是要加大处罚力

第二,司法资源紧张也是一个现实的问题。 当前我国法院案件数量每年都以一定比例增长,而法官的数量却没有相应增加,很多人同时审理多个案件已经是常态。而野生动物保护方面的刑事案件数量相对较少,绝大多数都是涉及养殖或运输的行政案子。如果设立专门的《动物保护法》无疑会加大司法机关的压力。

当然有人可能会问为什么不设立专门的动物法庭呢?这个问题就问得有点外行了。我国现行法院体制之下是没有所谓“动物法庭”的设置的。所有的诉讼程序都是一样的,都是由具体主管案件的审判庭负责审理。

第三,从实践来看,动物权利的保护也是来源于人们的道德约束以及社会组织的力量。在美国就有很多动物保护协会专门以调解的方式对当事人进行劝解,从而避免动物受到不必要的侵害。 在国内也有不少这样的案例,比如前一段时间轰动一时的上海某大学学生因阻止他人虐猫而被退学,虽然该校的学生手册中并没有明确的规定不能饲养宠物,但鉴于学校有明确的说明不得干扰其他人正常的教学和生活,因此校方有权决定是否让学生饲养宠物,以及何时终止该学生的权益。事实上,这个学生所养宠物猫的行为并没有影响他人的正常学习和生活。最后,学校还是妥协了。

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在中国有野生动物保护法,对于濒危的以及有益的、有重要经济和科研价值的野生动物(三有保护动物)实行重点保护。对一般野生动物也明确了保护的原则和措施。禁止或者限制用野生动物作为食品、药品和生活用品以及进行商品性经营利用。

中国没有保护其他动物的法律。受《中华民国刑法》和《中华民国动物保护法》影响,在港澳台地区都有保护包括野生动物在内的动物的法律。台湾地区在20世纪八十年代开始研究起草《动物保护法》,在90年代中期颁布,并于1998年开始实施。香港和台湾一样,政府不执行《保护濒危物种国际贸易公约》,动物来源不受限制,《动物保护法》只限于保障饲养和交易中的动物不被过度虐待,禁止食用牛羊猫狗等部分陆生哺乳动物,但可以食用由家畜屠宰场屠宰的猪、兔和合法渠道取得的野生动物、活体海鲜河鲜。在台湾,猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅以及其他水生动物在养殖、屠宰和食用的过程中可以被过度虐待、剥活皮等。

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